PLH 2019-2025 à Nantes : un bilan marqué par la crise et 7 400 logements débloqués

Hervé Koffel

le vendredi 26 juin 2026

[ mis à jour le vendredi 26 juin 2026 ]

Au conseil métropolitain des 25 et 26 juin 2026, Nantes Métropole a refermé le chapitre de son PLH Nantes 2019 2025. La collectivité revendique près de 28 000 logements sur la période et 7 400 logements débloqués par son plan de relance, dans un secteur national en panne. Les observatoires indépendants et l'opposition municipale pointent un écart persistant avec les objectifs initiaux.

28 000 logements construits, 2 000 de moins par an que les ambitions du PLH

Le programme local de l'habitat (PLH) cadre pour six ans la politique du logement d'une intercommunalité. Le conseil métropolitain a tiré le bilan du PLH 2019-2025 le 25 juin 2026, pour les 24 communes du territoire, avant de lancer l'écriture du suivant.

Le chiffre brandi par la présidente Johanna Rolland fait office d'étendard. Dans ce contexte national défavorable, nous avons réussi à construire près de 28 000 logements", déclare-t-elle dans le bilan officiel. Reste à distinguer les deux compteurs : près de 28 000 logements revendiqués sur la période, mais 4 000 autorisations par an en moyenne, soit 2 000 unités de moins que la cible initiale du PLH, fixée à 6 000 par an.

Un décalage qui s'explique en grande partie par la crise nationale du logement. Le SDES, service statistique du ministère de la Transition écologique, recense 378 806 logements autorisés en France sur les douze mois clos en novembre 2025. Le chiffre reste inférieur de 9,5 % à la moyenne des cinq années précédentes. La métropole nantaise n'a pas échappé à cette contraction.

Un plan de relance de 50 M€ pour amortir le choc de la construction

Face au décrochage, Nantes Métropole a lancé en 2023 un plan de relance pour le logement doté de 50 M€, en accompagnement des promoteurs et des bailleurs sur les opérations menacées d'arrêt. Trois ans plus tard, la collectivité chiffre 7 400 logements débloqués à l'échelle des 24 communes, dont près de 4 000 sociaux et 80 % de l'ensemble à prix régulés. La vice-présidente en charge de l'habitat et de la santé, Agnès Bourgeais, également maire de Rezé, défend la démarche : Nous avons collectivement joué un rôle d'amortisseur, le plan a évité l'arrêt de beaucoup d'opérations immobilières.

La résidence Mélodie à Vertou a été livrée en 2025 et propose six maisons en bois en bail réel solidaire (BRS), sur un terrain cédé par la métropole, vendues 30 à 50 % sous les prix du marché, moins de 300 000 € pour 100 m² avec jardin. Le BRS dissocie le bâti du foncier pour rendre la propriété accessible aux ménages modestes.

Sauf que tous les logements débloqués ne sont pas encore sortis de terre. Sur un bilan intermédiaire à deux ans, 95 opérations avaient été relancées : 2 livrées, 42 en chantier et 51 appelées à sortir de terre. Le décalage entre déblocage administratif et livraison se compte en années.

Logement social et bail réel solidaire : le seuil des 25 % franchi

Dans les 21 communes de la métropole soumises à la loi Solidarité et renouvellement urbain (loi SRU, 13 décembre 2000), qui impose 20 ou 25 % de logements sociaux selon les territoires, le taux est passé de 22,49 % en 2018 à 24,99 % au 1er janvier 2025. Nantes Métropole frôle désormais le seuil légal.

L'autre outil revendiqué est l'Organisme de foncier solidaire (OFS), structure à but non lucratif agréée par le préfet, qui détient le foncier sur lequel sont construits des logements en BRS. Le BRS, lancé à Nantes en 2019, a été complété par un BRS+ voté en 2025 et expérimenté à partir de début 2026 pour les classes moyennes. À ce jour, 270 logements en BRS sont livrés sur le territoire métropolitain.

Plus de 210 millions engagés pour rénover le parc existant

La rénovation a mobilisé près de 211 M€, arrondis à 210 M€ par la métropole. Le parc privé en absorbe 141 M€ pour 1 200 copropriétés et plus de 10 000 logements (diagnostics, travaux, ingénierie). Le parc social reçoit 70 M€, qui ont permis la réhabilitation de plus de 6 300 logements sur six ans, dont des opérations emblématiques comme le quartier Moulin-du-Bois à Saint-Herblain (254 logements, 7 immeubles) ou Bottière à Nantes (200 logements). L'effort cible la performance énergétique et l'adaptation au vieillissement.

Étudiants, jeunes, ménages précaires : les publics ciblés

Six résidences étudiantes et quatre résidences jeunes ont été créées depuis 2019, et 178 logements ont été fléchés pour les moins de 30 ans. Pour les ménages les plus précaires, 700 nouveaux logements ont été financés en résidences sociales, pensions de famille ou centres d'hébergement, dont deux résidences modulaires à Nantes Sud (site Goudy) et à Rezé (Pont-Rousseau) qui accueillent 130 personnes en réinsertion, dont 22 enfants. "Les difficultés d'accès au logement touchent un public de plus en plus large", résume Agnès Bourgeais : "des jeunes diplômés peinent à prendre leur envol, des seniors ne trouvent plus de logements accessibles pour rester près de leurs proches".

Chiffres indépendants et voix d'opposition tempèrent le récit

Les compteurs officiels ne disent pas tout. L'Oloma (Observatoire régional du logement neuf en Pays de la Loire) recense 1 300 logements neufs mis en vente sur la métropole en 2024, pour une cible historique du PLH de 6 000 logements par an, dont 2 000 sociaux. Pascal Pras, vice-président PS chargé de l'urbanisme, le reconnaissait en février 2026 : "Comme toutes les métropoles, nous subissons une baisse importante des constructions. Mais en partant d'un niveau de production avant la crise bien plus élevé qu'ailleurs".

Côté ancien, les prix nantais ont reculé. Selon la Chambre des notaires de l'Ouest, l'appartement ancien est passé d'un pic à 3 960 €/m² en 2022 à 3 400 €/m² fin 2025, avec un rebond des transactions de 19,5 % en Loire-Atlantique.

L'opposition conteste l'angle "amortisseur". Foulques Chombart de Lauwe (Les Républicains) attaque l'arbitrage du bailleur métropolitain : les 7,4 M€ versés par Nantes Métropole Habitat au Cinématographe "auraient pu servir pour entretenir des logements qui, aujourd'hui, sont non seulement vétustes, mais souvent indignes". La gauche radicale réclame la réquisition et la construction publique pour loger les plus précaires.

Cap sur le PLH 2028-2033, qui sera adopté en décembre 2027

Le bilan ouvre la voie à deux ans de travaux avec les 24 communes pour rédiger le nouveau PLH Nantes 2028 2033, qui sera voté en conseil métropolitain en décembre 2027 pour une entrée en vigueur le 1er janvier 2028. Trois axes ressortent : logement digne, bon prix au bon endroit, encadrement des évolutions du parc existant.

L'enjeu sera de tenir le rythme face à une crise nationale qui ne donne pas de signes francs de redressement. Sur les douze mois clos en avril 2026, le SDES recense 384 539 autorisations de construction, soit 5,5 % de moins que la moyenne des cinq années précédentes. La pente reste négative sur douze mois glissants ; le SDES note toutefois un niveau moyen d'autorisations supérieur sur les quatre premiers mois de 2026 par rapport à 2025.

Le PLH Nantes 2019 - 2025 ferme un cycle en demi-teinte : production sous la cible, mais filets sociaux et accession régulée renforcés grâce au BRS+ et au PTZ revu en avril 2025. Sur le marché du logement neuf à Nantes, ces dispositifs façonnent désormais l'offre accessible aux primo-accédants et aux classes moyennes.

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Morgane Caillière

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